Национальное Агентство Экологических Инвестиций Украины
Министерство промышленной политики Украины
Днепропетровская облгосадминистрация
Приднепровский научный Центр НАН Украины
Общественная организация «Энергетический Альянс»
Всеукраинский научно - практический семинар
«ПОДГОТОВКА РЕГИОНАЛЬНИХ ПЛАНОВ МЕРОПРИЯТИЙ ПО УМЕНЬШЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ АНТРОПОГЕННОГО ВЛИЯНИЯ НА ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА»
Р Е Ш Е Н И Е
Днепропетровск
9-10 июля 2009 г.
Вступление
Семинар был посвящён одной из актуальнейших проблем современности – уменьшению выбросов парниковых газов в атмосферу и предупреждению глобального потепления климата и проводился в соответствии с Распоряжением Кабинета Министров Украины от 5 марта 2009 г. № 272-р «Про внесение изменений в Национальный план мероприятий по реализации положений Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций про изменение климата» (п. 10 Национального плана).
Основная цель семинара – активизация работы местных органов власти по разработке региональных планов мероприятий по смягчению последствий изменения климата.
Открыл семинар заместитель Председателя Днепропетровской облгосадминистрации Декальчук П.В. В работе семинара принял участие и выступил с докладом заместитель Министра промышленной политики Украины Грищенко С.Г.
В работе приняли участие представители и специалисты крупных промышленных предприятий и объединений, прежде всего горно-металлургического комплекса Украины, крупных тепловых электростанций, специалисты и руководители региональных и местных систем теплоснабжения, начальники управлений промышленности, энергосбережения и коммунального хозяйства облгосадминистраций, горисполкомов и районных администраций, государственных управлений охраны окружающей среды, проектных представители малого и среднего бизнеса, работающие в области энергосбережения и охраны окружающей среды, учёные и специалисты ряда проектных и исследовательских институтов, всего более 130 человек.
На семинаре с обстоятельными докладами выступили представители Национального агентства экологических инвестиций и Минприроды Украины (Сасюк Н.М., Марушевская О.С., Кудин Н.К.). В своих выступлениях они рассмотрели различные аспекты Киотского протокола, основные направления реализации механизмов Киотского протокола в Украине и схемы зелёных инвестиций., задачи, которые стоят перед местными органами власти при разработке региональных планов мероприятий по смягчению последствий антропогенного влияния на изменения климата.
Заместитель министра промышленной политики Украины С.Г. Грищенко выступил с докладом о проблемах реализации положений Киотского протокола в различных отраслях промышленности Украины и о необходимости интенсификации этой работы. Им высказана идея о предоставлении промышленным предприятиям, при регистрации Проектов совместного внедрения, углеродного кредита в виде Единиц Установленного Количества из государственного резерва. Реализация этого предложения позволит ускорить и упростить процедуру привлечения зарубежных инвестиций с использованием механизмов Киотского протокола.
Серию докладов представили специалисты Украинского государственного научно-технического центра «Энергосталь» (Мантула В.Д., Каневский А.Л., Спирин В.Ю.). Их выступления были посвящены методическим аспектам инвентаризации парниковых газов на предприятиях ГМК, особенностям подготовки проектов совместного осуществления на металлургических предприятиях.
Директор Института промышленной экологии А. Сигал посвятил свой доклад проблемам подготовки и реализации проектов совместного осуществления на предприятиях коммунального хозяйства.
Представитель Бюро Веритас Н. Каюн рассказала о проблемах валидации и верификации проектов совместного осуществления.
Вопросам создания рынка торговли сокращениями выбросов парниковых газов в Украине был посвящен доклад директора Фонда целевых экологических инвестиций Орленко С.Л.
Большой интерес у участников семинара вызвал опыт крупных промышленных предприятий ОАО «Арселор-Миттал-Кривой Рог» и ОАО «Запорожсталь» по разработке проектов совместного осуществления, с соответствующими докладами выступили Л. Максименко и И.Холина.
Ряд представителей различных фирм и организаций рассказали о своих разработках по энергосбережению, которые могут быть использованы при разработке проектов совместного осуществления.
Семинар констатировал
Украина, согласно условиям Киотского Протокола, имеет чрезвычайно выгодную позицию: выбросы парниковых газов базового 1990 года для Украины определенны на уровне 920,837 млн. тонн в эквиваленте СО2, а в настоящее время Украина выбрасывает в атмосферу около 460 млн. тонн СО2-екв. в год.
Нацагенством экологических инвестиций Украины и Минприроды Украины разработан целый ряд необходимых нормативных актов для успешного внедрения механизмов Киотского протокола по уменьшению антропогенного влияния на изменение климата.
Для украинских промышленных предприятий и энергетических предприятий коммунального хозяйства наиболее эффективным механизмом являются Проекты Совместного Осуществления (ПСО) - осуществление снижения выбросов парниковых газов на больших эммитентах (промышленных предприятиях-загрязнителях) с привлечением иностранных инвесторов и продаже квот на уровне снижения.
Однако следует отметить недостаточное использование промышленными предприятиями и предприятиями коммунальной энергетики механизмов Киотского протокола для привлечения иностранных инвестиций для модернизации основных фондов.
Нуждается в усовершенствовании методическая база инвентаризации парниковых газов для разных отраслей промышленности и коммунального хозяйства.
Специалисты большинства промышленных предприятий и предприятий коммунальной энергетики недостаточно ознакомлены с методическими особенностями подготовки проектов совместного осуществления и «схемы зеленых инвестиций».
В Украине отсутствуют экспериментальные полигоны для испытания и отработки новых энергоэффективных, энергосберегающих технологий и оборудования, использующих нетрадиционные и альтернативные источники энергии, новые материалы и конструкции.
Практически не используется резерв сокращения выбросов Парниковых газов с помощью термомодернизации существующих сотен тысяч пяти и девятиэтажных (панельных) зданий.
Решение семинара
- Рекомендовать облгосадминистрациям с участием Национального Агентства экологических инвестиций, Минприроды, Министерства промышленной политики, Министерства жилищно-коммунального хозяйства, Министерства топлива и энергетики провести серию региональных научно-практических семинаров, посвящённых проблемам подготовки и реализации проектов совместного осуществления и «схемы зелёных инвестиций».
- Правительству Республики Крым, областным госадминистрациям, госадминистрациям городов Киева и Севастополя ускорить работу по разработке региональных планов мероприятий по смягчению последствий изменения климата в соответствии с п. 10 Национального плана.
- Учитывая международный характер проблем реализации положений Киотского протокола, рекомендовать Украинскому национальному комитету международной торговой палаты создать соответствующую комиссию и провести необходимую работу с предприятиями крупного, среднего и малого бизнеса в части сокращения выбросов парниковых газов.
- Рекомендовать Национальному Агентству экологических инвестиций подготовить специальные методические информационные материалы для руководителей промышленных предприятий по разработке проектов совместного осуществления и «схем зеленых инвестиций» и их привлекательности для привлечения иностранных инвестиций.
- Рекомендовать Совету министров АР Крым и областным органам исполнительной власти при участии Нацэкоинвестагенства создать территориальные экспертные группы по вопросам проведения инвентаризации источников выбросов парниковых газов.
- Рекомендовать Минприроды Украины и Нацэкоинвестагенству Украины разработать и утвердить методики по расчету объемов выбросов парниковых газов химическими производствами и рекомендовать их предприятиям химической отрасли Украины для проведения расчетов при составлении отчетности.
- С целью активизации деятельности предприятий по оценке фактических выбросов парниковых газов рекомендовать Минприроды Украины и Нацэкоинвестагенству Украины ускорить подготовку и принятие Национального плана распределения разрешений на антропогенные выбросы из источников выбросов и проект Закона Украины о регулировании объёмов выбросов и абсорбции парниковых газов.
- Рекомендовать Минприроды Украины и Нацэкоинвестагенству Украины утвердить методики УкрГНТЦ «Энергосталь» по расчёту объёмов выбросов парниковых газов и рекомендовать их предприятиям ГМК Украины при составлении отчётности.
- Рекомендовать Минприроды Украины и Нацэкоинвестагенству Украины рассмотреть вопрос о составлении Национального кадастра парниковых газов на основе их инвентаризации, проведённой в соответствии с методическими рекомендациями УкрГНТЦ «Энергосталь» на предприятиях ГМК Украины.
- Учитывая особенности эмиссии парниковых газов в ГМК Украины, проводить валидацию и верификацию объёмов выбросов, при реализации проектов совместного осуществления и проектов по схеме зелёных инвестиций, с использованием подходов, изложенных в «Руководстве по расчёту выбросов парниковых газов на предприятиях ГМК», разработанном УкрГНТЦ «Энергосталь».
- Учитывая разнообразие промышленных процессов в ГМК Украины, приводящих к эмиссии парниковых газов, рекомендовать Минпромполитики Украины, в соответствии с п.15 Распоряжения КМУ от 05.03.09 г. № 272, поручить отраслевым институтам разработать банк данных по технологиям, приводящим к сокращению выбросов парниковых газов, предусмотрев соответствующее финансирование.
- Учитывая, что предприятия горно-металлургического комплекса Украины, являются одним из основных вкладчиков в общий объём эмиссии парниковых газов в государстве, рекомендовать Минпромполитики Украины, Минприроды Украины, Нацэкоинвестагенству Украины провести всеукраинское совещание, на котором рассмотреть следующие вопросы:
- Рекомендовать Нацэкоинвестагенству совместно с Минпрмполитики рассмотреть вопрос о разработке механизма предоставления промышленным предприятиям, при регистрации Проектов совместного осуществления, углеродного кредита в виде Единиц Установленного Количества из государственного резерва и утвердить решением Кабинета Министров Украины. Приоритетными для этого механизма считать проекты, в которых используются мероприятия по энергосбережению, использованию альтернативных источников энергии и вторичных энергоресурсов.
- Рекомендовать Минприроды и Нацекоинвестагенству, учитывая, что они определены главными распорядителями средств, направленных на реализацию мероприятий по уменьшению выбросов парниковых газов, решить вопрос ежегодного стабильного финансирование работ государственных отраслевых научно-исследовательских организаций и институтов по направлениям:
- ежегодного проведения мониторинга, уточнение расчетов и инвентаризации выбросов парниковых газов на предприятиях горно-металлургического, химического и машиностроительного комплексов и составления ежегодной отчетности об объемах их выбросов;
- уточнение ежегодного кадастра парниковых газов и подготовка части доклада Национального отчета в Минприроды Украины.
- разработка программного обеспечения для расчета объемов выбросов парниковых газов предприятиями горно-металлургического, химического и машиностроительного комплексов.
- Считать необходимым, чтобы при проведении тендеров на поставку оборудования, закупаемого для реализации ПСО, отечественные производители имели преимущества перед зарубежными при прочих равных условиях.
- Рекомендовать Минпромполитики, МинЖКХ, Минтопэнерго, Нацэкоинвестагенству, совместно с ОО «Энергетический Альянс» провести всеукраинское совещание по вопросу организации производства и внедрения тепловых насосов, как одного из наиболее энергоэффективных видов теплогенерирующего оборудования.
- Считать целесообразным введение режима лицензирования на все виды деятельности, связанные с производством и установкой тепловых насосов. Просить Минпромполитики, Госкомпредпринимательства разработать по данному вопросу соответствующую законодательную и нормативную базу.
- Рекомендовать Минприроды , Минпромполитики, Минтопэнерго, НАЭР рассмотреть вопрос о введении экологического сертификата на продукцию, который бы отражал её ресурсо – и энергоёмкость.
- МОН, Национальной академии наук Украины вместе с Нацэкоинвестагенством, Минприроды ускорить разработку плана мероприятий по подготовке и повышению квалификации специалистов органов исполнительной власти по вопросам имплементации Рамочной конвенции ООН по изменению климата и Киотского протокола к ней.
- Рекомендовать Министерству ЖКХ, Минрегионбуду, Минтопэнерго и НАЭР разработать систему показателей энергосбережения и их мониторинга в ЖКХ, в том числе для пилотных энергосберегающих проектов типовых панельных пятиэтажных и девятиэтажных жилых домов. Реализовать пилотный проект по термомодернизации двух жилых домов в 2010 году в Приднепровском регионе и один экспериментальный проект по созданию одного энергопассивного здания с нулевым уровнем углеродных выбросов.
- целесообразность разработки внутригосударственной формы учёта выбросов, построенной по принципу суммирования выбросов от источников по отраслям, так как объёмы выбросов, представленные в Национальном Кадастре, сформированы по принципу, основанному на выбросах по категориям источников МГЭИК и не отражают фактические выбросы каждой отрасли экономики Украины;
- необходимость разработки отраслевого плана мероприятий по сокращению выбросов парниковых газов, на основе действующих программ на предприятиях отрасли;
- с целью формирования позиции отрасли на период после 2012 года, определить уровень технического потенциала отрасли по сокращению объёмов выбросов парниковых газов.
